牵头帮扶部门：市住建局、市城管局参与帮扶部门：市环保局、市规划局、市国土局、市城建投、汨罗市政府、云溪区政府、南湖风景区管委会

    岳阳市节能环保产业涵盖节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务等领域，现有规模以上企业62家，从业人员2.8万人，总资产341.7万，2013年行业实现主营业务收入325亿元，同比增长8.3%。

    从产业发展现状来看，目前主要存在规模总量不大、龙头企业不多、发展速度不快等问题，除汨罗循环经济产业布局集中、产业体系相对完整外，其他领域布局相对分散，产业链条不长。

    壮大产业规模。促使节能环保产业项目建设有序进展、规模总量有效扩张、产业集聚明显提升、辐射作用切实增强，基本构建我市涵盖技术、制造、产品和服务的全套产业链，形成竞争力较强的产业体系。

    提升发展质量。力争2014年全市节能、环保、资源循环利用三大领域，实现总产值385亿元、增加值126亿元；2015年实现总产值430亿元、增加值145亿元；

2016年实现总产值495亿元、增加值167亿元。

    夯实发展平台。支持企业开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，积极创建企业牵头、高等院校和科研院所共同参与的产业技术创新战略联盟，促进企业自主创新能力建设。积极推进名牌战略，支持重点企业争创省级以上品牌。

落实政策规划。结合

《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》，将全市节能环保产业作为重要内容纳入市国民经济和社会发展 “十三五”规划；全面掌握帮扶企业生产运营

情况，指导重点帮扶企业编制中长期发展战略规划。

培育龙头企业。围绕节

能、环保、资源循环利用三大领域，瞄准行业领军企业和龙头企业，突出招引一批成长性好、牵引力大的重大节能环保产业项目。

推进重点项目。从节

能、环保、循环经济三个领域入手，抓好一批有影响力、带动力强的项目建设。

建好产业园区。统筹新上项目布局，优先考虑在中心城区布局节能环保服务业项目，按照“链条互补、集约集聚”的原则引导企业入驻重点工业园区。

解决困难问题。从要素保障方面，加大融资、用地、用工和创新平台等方面的服务力度。做好帮扶企业资金状况调查，搭建企业创新平台，化解用地用工困难。

市级领导联系帮扶重点产业工作领导小组办公室

    岳阳日报组稿人：

    曾曙光、苏文、张帆、易振波

    秋风送爽的九月，走进汨罗工业园区，湖南忠悦塑业有限公司厂房内一派繁忙景象。工人们在流水线前不停忙碌着，一张张大气美观的树脂套装门板被工人们熟练地组装下线。

    今年以来，该公司利用废旧塑料管线生产出来的PVC塑料门材产品，和新研发的“碳纤维再生复合塑料板材”，成为了国家重点推广的节能环保型建筑材料和家居用材，市场前景十分广阔。

    公司董事长涂威忠对未来充满期待：“利用高科技循环加工技术，不但变废为宝，而且延长了企业产业链，提高了产品附加值。整个产品投入市场后，预计产值能达到1个多亿。”

    从十年以前的一个塑料初加工小企业，到现在年缴税200多万的中型科技企业，利用废物原材料打造环保节能产业的迅速崛起，正是我市近年来大力发展循环经济和节能环保产业，坚持走可持续发展之路的一个缩影。

转型突破：依靠科技调整产业结构

    节能环保产业是一个节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，被列为国家和省七大战略性新兴产业之一。

    岳阳钟鼎热工科技有限公司一直以生产节能燃烧、节能炉窑等工业炉窑机械设备制造而在业界声名鹊起。但随着国家调控政策影响，下游很多行业需求疲软，利润大幅下滑，面临着全产业链的重大调整。受此影响，钟鼎热工各项产品也受到制约。“与宏观相比，企业微观主体的感觉可能寒意更浓。”多年关注环保节能产业的岳阳国立咨询策划公司负责人钟勇军告诉记者，当前很多企业对处境判断比较艰难，用企业自身的话讲，现在慢慢煎熬比企业一下子倒掉要痛苦得多，感觉像是温水煮青蛙。“随着社会经济的发展，只有从单一的行业产品制造转向多元化服务技术领域，才能迅速走出当前困境。”

    钟鼎热工总经理游述怀十分赞同这个观点，他认为行业转型升级已势在必行。经过多次社会调研，他发现，国家近年来大力提倡发展循环经济，把资源开发的重点转向废弃物资源的再生利用，其中将生活垃圾焚烧处理后利用余热发电的方式，列入了国家重点鼓励发展的再生资源产业之一。

    采访中，游述怀向记者罗列了两组对比数据：一方面，我国人均生活垃圾年产量为440公斤，且每年以8-10%的速度在递增，成为世界上“垃圾包袱”最重的国家。而处理方式目前主要是填埋，这种简单方式占用了大量土地，而且容易造成二次污染，对环境危害极大。另一方面，随着垃圾焚烧发电技术应用的日趋成熟，我国许多城市开始尝试在生活垃圾处理领域引入这一新技术，预计到2020年，全国将新增垃圾发电装机容量330万千瓦左右，按每千瓦4500元的设备造价计算，我国垃圾发电市场设备容量为149亿元人民币。

    经过深思熟虑后，游述怀决定，将这家拥有岳阳唯一热工节能院士工作站的企业，继续依托浙江大学等科研院校力量，大力发展城市生活垃圾焚烧发电处理炉。为此，企业已做好了转型期间，必将经历的阵痛期准备。但游述怀依旧满怀信心地告诉记者，把垃圾资源化、无害化、减量化处理本身不但是一个低碳过程，还是一个长效收益的投资项目和长期收益保障。

借力传统：集中优势壮大发展

    一枝独放不是春，百花齐放春满园。

    不仅仅是钟鼎热工这样有着工业基础的企业，将未来的发展目标定在了以垃圾为资源的循环产业上。在汨罗工业园区，驻守的200多家企业利用再生资源回收加工，年可创产值175亿元、税收近8亿元，成为全国知名再生资源回收与加工利用示范基地。其中，忠悦塑业更是将企业每年20%的利润投入到循环经济的研究发展中。目前，该企业正和湖大科研所洽谈，将研发湖南首家垃圾回收智能系统中心基地。

    “汨罗循环经济产业经过十多年的良性发展，将传统产业集中起来，逐步形成了优势规模。”汨罗市副市长王敏求说，汨罗再生资源产业的前身是废品收购业，发轫于晚清，绵延至今已有两百多年历史。现在的循环经济产业园，已成为面向全国、服务社会的全国性三大废品市场之一，形成了再生铜、铝、不锈钢、塑料、橡胶加工以及报废汽车、电子废弃物拆解等特色产业聚集平台。

    根据国家批准的“城市矿产”示范基地建设方案，汨罗正按照“回收网络化、分拣智能化、加工规模化、出园成品化、产品标准化、产业链条化、对接无缝化、业态无害化”的发展思路，5年内再投资20亿元，加速基础设施、环保能力、回收网络、加工水平四大升级，促进循环经济产业集群发展、特色发展。力争到2015年，汨罗循环经济产业园工业总产值达到500亿元，工业增加值150亿元，税收15亿元，加速打造成千亿产业、千亿园区，为全省乃至全国两型社会建设创造汨罗模式。

    思路决定出路。汨罗市委市政府高端定位谋发展，大力先行先干，首先在“实”字上下功夫。为企业建立联系点，每个点都有市级领导和干部保持联系，查找解决问题，在经费和政策上都给予了充分保障。其次重点突出“服务”。工业园区以政府入股形式，成立担保融资公司，有169家企业融资3.3个亿，解决了部分企业融资难问题。还将1000亩的项目用地纳入衍生产业园规划，将其他分散作业型企业集中统一到工业园，解决了40多个优化环境等问题。

    同时，不断提升项目入园门槛，杜绝高耗能、重污染、低效益的项目入园，着力引进技术含量高的项目。据介绍，对入园企业，牢牢坚守“五不准入”原则，即重污染项目不准入、高耗能项目不准入、产能相对过剩的项目不准入、投资强度达不到要求的不准入、技术含量未达标的不准入。对新上项目，严格坚持环保设施与主体工程建设“三同时”，杜绝“先污染、后治理”现象。鼓励企业从清洁生产、减量化消耗和零污染抓起，加强环保设施完善和更新。

    这些措施进一步优化了工业布局，真正降低了能耗、物耗，提高了质量和效益。目前，汨罗循环经济产业园已淘汰28.75万吨的落后产能，规模工业能耗降低了8%。工业总产值319.6亿元，比去年同比增长11%；规模工业产值86.3亿元，同比增长13.8%，创税3.1亿元。

夯实力量：帮扶政策破“冰”助行

    台子搭建好了，如何让企业长远持久地发展？受国家宏观政策影响，再生资源企业抵抗市场风险能力不强，特别是部分企业的生存和发展，在资金、人才和技术上都没有优势，破“冰”前行成为眼下当务之急。“如果说汨罗循环经济产业园前十年为‘1.0’模式，今后十年就是‘2.0’模式。”王敏求认为，仅有园区各种“硬件”的完善还不够，“软件”的更新即企业思路的转变才是关键。

    市人大常委会副主任余炳锐认为，从综合层面看，汨罗循环经济的产业链还处在制造阶段，即企业还停留在从分拣到初加工方式，一些现有本土企业的办厂文化素质、管理水平、技术知识都有待提高。同时，高层次科技人才的缺少，使得企业缺乏科技创新和自主研发能力，在一定程度上制约了产业结构调整与循环技术产业的发展。“只有企业提升观念，打造升级，使初加工方式向深加工或者精加工转变，将研发和销售等高附加值完全截留在本地，才能持之以恒发展循环经济。”“还要打造完整的产业链，借助周边资源力量，进行产业链的整合，并加以完善。”钟勇军也认为，当地政府还要想办法为企业搭桥创造合作平台，借助其他优质资源发展自身，不仅节约成本而且能够延长产业链条，实现共赢目标。

    汨罗循环经济产业园的转型升级其实是我市节能环保产业发展的一个缩影。采访中，不少业内人士都表示，目前我市节能环保产业存在规模总量不大、龙头企业不多、发展速度不快等问题。如何突破？市节能环保产业帮扶领导小组经过深入调研走访后，提出要紧紧围绕“四化两型”和“三重齐升”的总目标，坚持以重视企业为主体、市场为引导、创新为动力、项目为重点，着力帮助企业解决发展中的具体困难和问题。

    市委常委、副市长陈四海、市政协副主席欧江平亲自为污水处理厂和垃圾焚烧发电厂多次带队去住建部、省住建厅汇报情况，争取各项政策支持。市人大常委会副主任余炳锐正在鼎力相助远大住宅工业有限公司完成续建工程。市住建局党组书记、局长罗黑皮及局属相关负责人，尽力帮助湖南瑞辰顶盛科技有限公司完成陶粒混凝土自保温砌块产品的标准认证工作，目前保温砌块建筑技术规程作为湖南省地方标准制订，已纳入《湖南省住房和城乡建设厅2014年度科学技术项目计划》。湖南凯美特气体股份有限公司是国内以化工尾气为原料，年产能最大的食品级液体二氧化碳生产企业，同时也是国内首家专业尾气回收的上市公司。随着发展的需要，现有办公大楼已不能满足企业的对外接待能力，市规划局牵头会同市国土局，通过市场途径，在办理时效上，为企业加快落实了50亩办公用地选址。

    与此同时，各帮扶单位开始全面落实国家、省、市关于节能、节水、环境保护、资源综合利用等方面的优惠政策，围绕节能、环保、资源循环利用三大领域，瞄准行业领军企业和龙头企业，突出招引一批成长性好、牵引力大的重大节能环保产业项目。并推行政府绿色采购，加大对节能环保产品的采购力度，优先采购本地企业节能环保产品。支持节能产品生产企业参与国家节能产品惠民工程推广，争取我市更多节能产品列入国家节能产品惠民工程推广目录。

    目前，帮扶单位还加大资金困难企业的银企协调力度，多渠道帮助企业解决融资困难。支持企业开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，支持湖南凯美特气、湖南瑞辰顶盛、湖南桑乐、汨罗环保等重点企业创新平台建设，三年内新建节能环保重点工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台5家以上。优化土地资源配置，优先保障节能环保产业重点项目用地需要。积极推进科研团队、留学人员、高端人才等“三大引才计划”，通过人才市场、劳务见面会等多种渠道帮助企业解决用工需求。

    节能应用方面，重点推进高效燃烧装置、节能建材、新型燃料制备技术、工业企业余能利用装置、节电技术与装备、节能监测仪器仪表、节能家电和办公商用设备等技术和装备项目建设，年内重点抓好垃圾焚烧发电、远大可持续建筑、可再生能源示范应用三个项目。环境治理方面，重点推进工农业及城市污水等典型类型废水处理、工业脱硫除尘和汽车尾气净化、固体废物及城市垃圾处理、室内空气净化、高耗水行业节水、重金属污染综合整治等环境治理技术与装备项目建设，年内重点抓好湖滨、马壕和罗家坡等污水处理厂建设。循环经济方面，重点推进工业固体废物梯级利用、共伴生金属资源综合利用、废旧物质高值化利用、非工业固体废物资源化利用、再制造技术和装备、重金属污染物循环利用等技术和装备项目建设，年内重点抓好汨罗再生资源回收利用及加工技术研发中心、汨罗工业园“城市矿产”示范基地园区基础设施项目建设。

    8月8日，节能帮扶组会同相关单位在湖南瑞辰顶盛新科技材料有限公司拍摄的新闻相继在湖南卫视新闻频道、岳阳电视新闻频道播放，收到良好效果。目前湖南益阳市经信委、常德市经信委派员来该公司洽谈办分公司事项，并签订意向协议。8月28日，节能帮扶组还组织带领该公司参加第三届国际建材中国哈尔滨世博会，宣传推介产品，一举获得世博会建材产品二等奖。现阶段正在帮助该公司以申报湖南省规模企业。“未来，我们会加快产业体系结构调整，积极探索转型跨越的新路子，以技术、制度和管理创新为动力，着力打造多元化、多层次的循环产业链，促使我市节能环保产业项目建设有序进展，提高城市生态文明建设水平。”市住建局局长罗黑皮语气坚定地说。

《长江信息报 》2014年10月16日讯 记者 曾敏学 谢 凌 实习生 徐子坚